Governo da França

O logotipo do governo francês.

O governo da República Francesa é um sistema semi-presidencial determinado pelo Constituição francesa do República quinto. A nação declara-se para ser um "indivisível, secular, democrático , e social República ". A Constituição prevê um separação de poderes e proclama "apego da França para os Direitos do Homem e dos princípios da soberania nacional, conforme definido pela Declaração de 1789. "

O governo nacional de France é dividido em um executivo, um legislativo e um Poder Judiciário. O Presidente partilha o poder executivo com a sua pessoa nomeada, o Primeiro-Ministro. O gabinete no mundo, incluindo o primeiro-ministro, pode ser revogada pelo Assembleia Nacional, a câmara baixa do Parlamento, através de uma "moção de censura"; isso garante que o primeiro-ministro é sempre apoiada por uma maioria da Câmara dos Deputados (que, na maioria dos temas, tem proeminência sobre a casa superior).

Parlamento compreende a Assembleia Nacional e do Senado. Ele passa estatutos e votações sobre o orçamento; ele controla a acção do executivo através do questionamento formal sobre o chão das casas do Parlamento e do estabelecimento de comissões de inquérito. A constitucionalidade dos estatutos é verificada pelo Conselho Constitucional, cujos membros são nomeados pelo Presidente da República, o Presidente da Assembleia Nacional, e do presidente do Senado. Os ex-Presidentes da República são igualmente membros do Conselho.

O sistema judiciário independente é baseado em um direito civil sistema que evoluiu a partir do Códigos napoleônicas. É dividido em Poder Judiciário (lidando com direito civil e direito penal) eo ramo administrativo (lidando com recursos de decisões executivas), cada um com seu próprio tribunal supremo independente de recurso: a Tribunal de Cassação para os tribunais judiciais ea Conseil d'Etat para os tribunais administrativos. O governo francês inclui vários organismos que verificam abusos de poder e agências independentes.

A França é um Estado unitário. No entanto, as subdivisões administrativas-a Regiões, departamentos e comunas -ter várias funções legais, eo governo nacional está proibida de se intrometer em suas operações normais.

França foi um dos membros fundadores da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, mais tarde, a União Europeia . Como tal, a França transferiu parte de sua soberania para instituições europeias, tal como previsto pela sua constituição. Por isso, o governo francês tem de respeitar Tratados europeus, directivas e regulamentos.

Constituição

Um populares referendo aprovou a constituição da Quinta República Francesa em 1958, fortalecendo a autoridade da Presidência e do executivo em relação ao Parlamento.

A Constituição contém uma declaração de direitos em si, mas seu preâmbulo menciona que a França deve seguir os princípios da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, bem como as do preâmbulo da constituição do Quarta República. Esta foi julgado implicar que os princípios adiante nesses textos têm valor constitucional, e que a legislação infringir esses princípios devem ser encontrados inconstitucional se um recurso é interposto junto ao Conselho Constitucional. Além disso, as modificações recentes da Constituição acrescentou uma referência, no preâmbulo a um charter Meio Ambiente que tem valor constitucional completo, e um direito para os cidadãos de contestar a constitucionalidade de uma lei perante o Conselho Constitucional.

Os princípios fundamentais da Constituição são: a igualdade de todos os cidadãos perante a lei, ea rejeição de privilégios especiais de classe, tais como as que existiam antes da Revolução Francesa ; presunção de inocência; liberdade de expressão; incluindo a liberdade de opinião liberdade de religião; a garantia de propriedade contra apreensão arbitrária; a responsabilização dos agentes do governo para os cidadãos.

Os principais processos do governo nacional francês (a maior parte do sistema de justiça excluídos para maior clareza)

Poder Executivo

A França tem uma sistema semi-presidencialista de governo. Isto significa que o candidato presidencial é necessário para obter uma maioria nacional de não-votos em branco na primeira ou segunda rodada de votação, o que implica que o Presidente está um pouco apoiada por pelo menos metade da população votante.

Como consequência, o presidente é a figura preeminente na política francesa. Ele nomeia o primeiro-ministro; Embora ele possa não de jure demiti-lo, se o primeiro-ministro é a partir do mesmo lado político, ele pode, na prática, tê-lo renunciar sob demanda (e sabe-se que primeiros-ministros são convidados a assinar uma carta de despedimento não-datado antes sendo nomeado). Ele nomeia os ministros, ministros-delegado e secretários. Quando o partido ou partidários político do Presidente controlar o parlamento, o presidente é o jogador dominante na acção executiva, a escolha de quem ele quer para o governo, e tê-lo seguir sua agenda política (desacordos parlamentares ocorrem, porém, mesmo dentro do mesmo partido).

No entanto, quando os opositores políticos do Presidente controlar o parlamento, o domínio do Presidente pode ser severamente limitada, como ele deve escolher um primeiro-ministro e gabinete que refletem a maioria no Parlamento, e que vai implementar a agenda da maioria parlamentar. Quando os partidos de extremos opostos do espectro político do parlamento controle ea presidência, o acordo de partilha do poder é conhecido como coabitação. Antes de 2002, a coabitação era mais comum, porque o mandato do Presidente, sete anos eo termo da Assembleia Nacional foi de cinco anos. Agora que o mandato do Presidente foi encurtado para cinco anos e que as eleições estão separados por apenas alguns meses, isso é menos provável de acontecer.

Nicolas Sarkozy se tornou presidente em 16 de maio de 2007, sucedendo Jacques Chirac. Francois Hollande se tornou presidente em 2012, sucedendo Nicolas Sarkozy

Governo

O governo é liderado pelo Presidente. Tem à sua disposição o serviço público, os órgãos do governo, eo forças armadas. (O termo " gabinete "é raramente usada para descrever a gouvernement, mesmo na tradução, como ele é usado em francês para significar gabinete de um ministro, composto por assessores nomeados politicamente. Em francês, a palavra gouvernement pode referir-se ao governo em geral, mas geralmente se refere a o grupo de ministros.)

O governo é responsável perante o Parlamento e da Assembleia Nacional pode aprovar uma moção de censura, forçando a renúncia do gabinete. Isso, na prática, obriga o governo a ser do mesmo partido político ou coligação como a maioria na Assembléia. Ministros têm de responder às perguntas dos membros do Parlamento, escrito e oral; isso é conhecido como as questões au gouvernement (perguntas ao governo). Além disso, os ministros assistir às reuniões das casas do parlamento, quando as leis referentes às suas áreas de responsabilidade estão sendo discutidos.

Os ministros do governo não podem passar a legislação sem a aprovação parlamentar, embora o Primeiro-Ministro pode emitir regulamentos autônomos ou regulamentos subordinados (Decrets d'application), desde que não infrinjam o domínio Parlamento, conforme detalhado na Constituição. Ministros, porém, pode propor legislação ao Parlamento; desde que a Assembléia é geralmente politicamente aliado aos ministros, essa legislação é, em geral, muito provavelmente serão aprovadas. No entanto, isso não é garantido, e, na ocasião, a opinião dos parlamentares maioritárias podem diferir significativamente daqueles do executivo, o que muitas vezes resulta em um grande número de alterações.

O Primeiro-Ministro pode envolver a responsabilidade de seu governo em uma lei, nos termos do artigo 49-3 da Constituição. A lei é então considerada aprovada salvo se a Assembleia Nacional vota uma moção de censura, caso em que a lei seja recusado e que o governo tem de renunciar. A partir de 2006, a última vez que este artigo foi invocado foi para o " Contrato de Primeiro Emprego ", proposto pelo primeiro-ministro Dominique de Villepin, um movimento que muito saiu pela culatra.

Tradicionalmente, o governo compreende membros de três fileiras. Ministros são os membros mais graduados do governo; vice-ministros (Ministres Délégués) ajudar ministros em áreas específicas de sua carteira; ministros de Estado (secrétaires d'État) ajudar os ministros em áreas menos importantes, e participar de reuniões do governo apenas ocasionalmente. Antes de Quinta República, alguns ministros de particular importância política eram chamados "secretários de Estado" (ministres d'État); a prática continuou sob a Quinta República de forma puramente honorífica: ministros denominado Secretaria de Estado é suposto ser de uma importância maior no gouvernement.

O número de ministérios e da divisão de responsabilidades e as administrações entre eles varia de governo a governo. Enquanto o nome exato e responsabilidade de cada ministério pode mudar, um geralmente encontra, pelo menos:

• Ministério da Economia, Indústria e Emprego (impostos, orçamento),
• Ministério do Interior (aplicação da lei, as relações com os governos locais),
• Ministério da Justiça e Guarda-Selos (prisões, funcionamento do sistema judicial, a supervisão do Ministério Público)
• Ministério da Educação Nacional,
• Ministério da Defesa,
• Ministério dos Negócios Estrangeiros,
• Ministério dos Transportes.

(Para mais informações sobre os ministérios franceses, ver Ministros do governo francês)

O governo tem um papel de liderança na definição da agenda das casas do Parlamento. Pode propor leis ao Parlamento, bem como alterações durante as reuniões parlamentares. Pode fazer uso de alguns procedimentos para acelerar as deliberações parlamentares.

O gabinete tem reuniões semanais (geralmente nas manhãs de quarta-feira), presidido pelo Presidente, no Palácio do Eliseu.

Depois da eleição de François Hollande como Presidente da República Francesa, Jean-Marc Ayrault substituído François Fillon como primeiro-ministro francês, em 15 de Maio de 2012.

Instrumentos legais e legislação delegada

O executivo francês tem um poder limitado para estabelecer regulamentação ou legislação. (Veja abaixo para saber como essas regulamentações ou itens legislativas interagir com a lei estatutária.)

Decretos e outras decisões executivas

Somente o sinal de presidente e primeiro-ministro decretos (Decrets), que são semelhante a US ordens executivas. Decretos só podem ser tomadas na sequência de certos procedimentos e com o devido respeito à lei constituição e estatuto.

• O Presidente assina decretos escolher e destituir os mais altos funcionários civis e militares, para as posições indicadas na Constituição ou em leis. Ele também assina decretos que estabelecem algumas regras (Decrets en Conseil des Ministres). Todos esses decretos deve ser assinado pelo primeiro-ministro e os ministros em causa.
• O Primeiro-Ministro assina decretos que estabelecem regulamentos, que os ministros em causa assinar. Em algumas áreas, que constituem legislação primária, em alguns outros devem estar subordinados a uma já existente estatuto. Em alguns casos, leis impõem uma avaliação consultivo obrigatória pela Conseil d'État (Decrets en Conseil d'État), ao contrário de Decrets simples.

Os ministros individuais emitir ordens ministeriais (arrêtés) em suas áreas de competência, subordinado a leis e decretos.

Ao contrário do que por vezes utilizado um polêmico cliché, que data da Terceira República, com a sua decretos-lei (Decrets-lois), nem o presidente nem o primeiro-ministro pode governar por decreto (fora do caso estreita dos poderes de emergência presidenciais).

Ordenações

O executivo não pode emitir decretos em áreas que a Constituição coloca sob a responsabilidade de legislação, emitido pelo Parlamento. Ainda assim, o Parlamento pode, através de uma lei de habilitação, autorizar o executivo a emitir ordenanças (ordonnances), com valor legislativo, nas áreas definidas com precisão. Leis de habilitação especificar o âmbito de aplicação da portaria. Após o decreto é emitido, o Parlamento é perguntado se ele quer a ratificá-lo. Se o Parlamento não vota a ratificação, o decreto-lei é cancelada. Na maioria das vezes, a ratificação é feita implícita ou explicitamente, através de um ato do Parlamento que lida com o assunto em questão, em vez de pelo próprio ato de ratificação.

O uso de ordenanças é normalmente reservado para assuntos urgentes, ou para textos técnicos, incontroversos (tais como as ordenanças que converteram todos os montantes em Francos franceses para euros nas diversas leis em vigor em França). Há também uma prática usar ordenanças para transpor Directivas europeias para o direito francês, a fim de evitar atrasos na transposição da Directiva, que é muitas vezes acontece e é criticado pelo Comissão da UE. Ordenanças são também utilizados para codificar o direito em códigos, para reorganizá-las por uma questão de clareza, sem modificá-los substancialmente. Eles também são por vezes usados para empurrar a legislação controversa através, por exemplo, quando o primeiro-ministro Dominique de Villepin criado novas formas de contratos de trabalho em 2005. O uso de ordenanças em tais contextos é então criticado pela oposição como anti-democrática e degradante para o Parlamento. Deve ser dito, no entanto, que desde que o Assembleia Nacional pode demitir o governo através de uma moção de censura, o governo se baseia necessariamente em uma maioria no Parlamento, e esta maioria seria propensos a adotar a lei controversa de qualquer maneira.

Os limites internos do Poder Executivo; freios e contrapesos

A regra geral é que as agências do governo e da função pública estão à disposição do gouvernement, ou gabinete. No entanto, várias agências são agências independentes (autorités administratives indépendantes) que foram legalmente excluídos da autoridade do executivo, embora eles pertencem ao Poder Executivo.

Estas agências independentes têm algum poder regulamentar especializado, algum poder executivo, e alguns poder quase judicial. Eles também é frequentemente consultada pelo governo ou a procurar aconselhamento Parlamento francês antes de regulação por lei. Eles podem impor sanções que são nomeados "sanções administrativas" sanções administratives. No entanto, suas decisões podem ainda ser contestada face a um tribunal judicial ou um tribunal administrativo.

Alguns exemplos de agências independentes:

• O Banque de France, o banco central, é independente ( código financeira e económica, L141 e seguintes). Este foi um pré-requisito para a integração do Sistema Europeu de Bancos Centrais.
• A Autoridade das Comunicações e Correios Regulamento Eletrônico ( Autorité de régulation des comunicações électroniques et des postes (ARCEP)), que foi anteriormente denominado Regulamento Autoridade de Telecomunicações (Autorité de régulation des Telecomunicações (ART)), é uma autoridade administrativa independente para os mercados abertos de telecomunicações e serviços postais.
• A Comissão de Energia regulamento ( Comissão de régulation de l'énergie (CRE)) é uma autoridade administrativa independente para os mercados abertos de gás e electricidade.
• O Financial Markets Authority ( Autorité des Marchés Financiers (AMF)) regula os mercados de valores mobiliários.
• O Conselho Superior do Audiovisual ( Conseil Supérieur de l'Audiovisuel (CSA)) supervisiona a concessão e retirada de frequências de emissão de rádio e TV , bem como radiodifusão pública.
• A Comissão Nacional de Campanha Contas e Financiamentos Políticos ( Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques) regula o financiamento e os gastos dos partidos políticos e campanhas políticas.

Corporações de mídia pública não deve ser influenciada em suas reportagens de notícias pelo executivo no poder, uma vez que eles têm o dever de fornecer ao público informações imparcial. Por exemplo, a Agence France-Presse (AFP) é uma empresa pública independente. Seus recursos devem vir apenas de suas vendas comerciais. A maioria dos assentos no seu conselho de administração são ocupados por representantes do francês imprensa .

O governo prevê também cães de guarda mais de suas próprias actividades; essas autoridades administrativas independentes são chefiadas por uma comissão geralmente composto de advogados seniores ou membros do Parlamento. Cada uma das duas câmaras do Parlamento, muitas vezes tem a sua própria comissão, mas às vezes eles colaboram para criar um único paritaire Comissão nationale mixte. Por exemplo:

• A Comissão Nacional de Informática e Liberdade ( Comissão nationale Informática e Liberdades (CNIL)); os serviços públicos devem solicitar autorização antes que institui um arquivo com informações pessoais, e devem atender suas recomendações; entidades privadas só podem declarar seus arquivos; os cidadãos têm o recurso perante a comissão contra os abusos.
• A Comissão Nacional para o Controle de Segurança interceptações (Comissão nationale de contrôle des interceptações de sécurité (CNCIS)); o executivo, em um número limitado de circunstâncias relativas à segurança nacional, pode solicitar uma autorização da comissão para escutas telefônicas (em outras circunstâncias, grampos só podem ser autorizados dentro de uma investigação criminal administrado judicialmente).

Além disso, as funções de serviço público limitar o poder que o executivo tem sobre o Serviço Civil francês. Por exemplo, as nomeações, exceto para os mais altos cargos (os diretores nacionais das agências e administrações), deve ser feita exclusivamente por mérito ou tempo no escritório, geralmente em exames competitivos. Certos funcionários públicos têm status que proíbem a interferência do Executivo; por exemplo, juízes e os promotores podem ser nomeados ou movidos apenas de acordo com procedimentos específicos. Investigadores públicos e professores universitários desfrutar liberdade acadêmica; por lei, gozam de total liberdade de expressão dentro dos limites normais da academia.

Algumas direcções e importantes estabelecimentos

O governo também fornece agências especializadas para a regulamentação dos mercados críticos ou recursos limitados, e os mercados criados por regulamentos. Embora, como parte da administração, eles são subordinados aos ministros, eles muitas vezes agem com alta independência.

• A Direcção-Geral da Concorrência, Consumo e Repressão de Fraudes ( Direction générale de la Concurrence, de la consommation et de la repressão des Fraudes (DGCCRF)) regula e controla a legalidade ea segurança dos produtos e serviços disponíveis nos mercados abertos à concorrência para todos os actores económicos e dos consumidores privados, e pode entregar sanções administrativas em caso de abusos.
• A Direcção-Geral da Aviação Civil ( Direction générale de l'aviation civile (DGAC)) regula o tráfego no espaço aéreo nacional e oferece as autorizações para empresas Airways e outras organizações públicas ou privadas e pessoas.
• A Agência Nacional de Emprego ( Agence nationale pour l'emploi (ANPE)) manteve um registo público para a atribuição de benefícios sociais para os desempregados (mas agora um cadastro único é compartilhado com o ASSEDIC independente pagando-lhes, numa associação de empregadores e de sindicatos de trabalhadores), auxilia-los bem como os empregadores procuram pessoas, e controla-los. O Estado francês nomes de seu diretor-geral e ao Parlamento prevê as suas finanças e pessoal, mas só detém um terço dos assentos em seu conselho de administração decisão (os outros bancos são compartilhadas igualmente por sindicatos de empregadores e de trabalhadores).
• A Agência Nacional de Frequências ( Agence Nationale des fréquences (ANFR)), um estabelecimento público de caráter administrativo, regula e mantém a alocação de recursos espectrais com as radiofrequências, juntamente com outras freqüências reguladores internacionais e reguladores nacionais (o CSA e ARCEP) ou ministérios públicos, controla os operadores em do território nacional, e publica padrões de conformidade para os fabricantes de equipamentos radioeléctrico.

Organização dos serviços de governo

Cada ministério tem uma administração central (da administração central), geralmente divididos em direcções. Estas direcções são normalmente subdivididos em divisões ou sub-direcções. Cada direção é dirigido por um director, nomeado pelo Presidente do Conselho. A administração central em grande parte permanece o mesmo, independentemente da tendência política do executivo no poder.

Além disso, cada ministro tem um escritório privado, que é composto por membros cuja nomeação é politicamente determinado, chamado de gabinete. Eles são muito importantes e empregam número de pessoal altamente qualificado para acompanhar todos os assuntos administrativos e políticos. Eles são poderosos, e foram, por vezes, considerada como uma administração paralela, sobretudo, mas não só, em todos os assuntos que são politicamente sensíveis. Cada gabinete é liderado por um chefe de gabinete nomeado diretor de gabinete.

O estado também tem serviços de distribuição espalhados por todo o território francês, o que reflecte frequentemente divisões em regiões ou departamentos. O prefeito, o representante do governo nacional em cada região ou departamento, supervisiona as actividades dos serviços de distribuição na sua jurisdição. Geralmente, os serviços de uma determinada administração de uma região ou departamento são geridos por um funcionário de alto nível, muitas vezes chamado de diretor, mas nem sempre; por exemplo, os serviços da Trésor público (Tesouro) em cada departamento é dirigido por um general-tesoureiro tesoureiro, nomeado pelo Presidente da República. Nas últimas décadas, o conseil général departamental (ver "Governo Local" abaixo) assumiu novas responsabilidades e desempenha um papel importante na administração de serviços públicos a nível local.

O governo também mantém estabelecimentos públicos. Estes têm uma autonomia administrativa e financeira relativa, para cumprir uma missão definida. Eles estão ligados a uma ou mais autoridades de supervisão. Estes são classificados em várias categorias:

• estabelecimentos públicos de carácter administrativo, incluindo, por exemplo:
  • universidades, ea maioria dos estabelecimentos públicos de ensino superior;
  • estabelecimentos de carácter técnico e de investigação, tais como CNRS ou INRIA;
• estabelecimentos públicos de carácter industrial e comercial, incluindo, por exemplo, E CEA Ifremer.

Uma diferença essencial é que em administrações e estabelecimentos públicos de carácter administrativo operar de direito público, enquanto estabelecimentos de carácter industrial e comercial operam principalmente de direito privado. A conseqüência é que no primeiro caso, pessoal permanente são funcionários públicos, enquanto normalmente no segundo, eles são funcionários contratados.

Além disso, o governo ainda possui e controla todos, ou a maioria, de ações de algumas empresas, como Electricité de France, SNCF ou Areva.

Organismos de segurança social, embora estabelecidas por lei e controlados e supervisionados pelo Estado, não são operados nem controlados diretamente pelo governo nacional. Em vez disso, eles são gerenciados pelos "parceiros sociais" (partenaires sociaux), - sindicatos de empregadores, como a MEDEF e sindicatos de trabalhadores. O seu orçamento é separado do orçamento nacional.

Poder Legislativo

O Parlamento da França, tornando-se o Poder Legislativo, composto por duas casas: a Assembleia Nacional e do Senado; a Assembleia é o órgão preeminente.

Parlamento reúne-se para uma sessão de nove meses a cada ano: em circunstâncias especiais, o Presidente pode convocar uma sessão adicional. Embora os poderes parlamentares diminuíram daquelas existentes no âmbito do Quarta República, a Assembleia Nacional pode ainda causar um governo a cair se a maioria absoluta dos votos totais adesão Assembleia censurar. Isso nunca aconteceu desde o estabelecimento da V República em 1958.

O gabinete tem uma forte influência na formação da agenda do Parlamento. O governo também pode ligar o seu mandato a um texto legislativo que propõe, ea menos que uma moção de censura é introduzido (dentro de 24 horas após a proposta) e passada (dentro de 48 horas de introdução - procedimentos completos, assim, na maioria das últimas 72 horas), o texto é considerado aprovado sem votação.

Membros do Parlamento desfrutar imunidade parlamentar. Ambos os conjuntos têm comitês que escrevem relatórios sobre uma variedade de tópicos. Se necessário, eles podem estabelecer comissões parlamentares de inquérito com amplo poder de investigação.

Assembléia nacional

A Assembleia Nacional fica no Palais Bourbon, pelo Sena.

O Assembleia Nacional é o órgão legislativo diretor. Seus 577 deputados são eleitos diretamente para mandatos de cinco anos em votações por maioria locais, e todos os assentos são votados em cada eleição.

A Assembleia Nacional pode forçar a renúncia do gabinete executivo ao votar uma moção de censura. Por esta razão, o primeiro-ministro e seu gabinete são necessariamente do partido ou coligação dominante na assembléia. No caso de um presidente e de reunião de partidos de oposição, isso leva à situação conhecida como coabitação. Enquanto moções de censura são periodicamente proposto pela oposição na sequência das acções do governo que considere altamente inapropriado, eles são puramente retórica; disciplina partidária garante que, ao longo de uma legislatura, o governo nunca é derrubado pela Assembleia.

Últimas eleições

Resumo do 10 e 17 de junho de 2012 Assembleia Nacional Francesa Resultado das eleições

Partidos e coligações				Primeira rodada			Segunda rodada			Total
				Votos	%	Assentos	Votos	%	Assentos	Assentos	%	Balanço
		Partido Socialista (Parti socialiste)	PS	7617996	29,35%	22	9420426	40,91%	258	280	48,53%	94
		Diversos Esquerda (Divers gauche)	DVG	881339	3,40%	1	709409	3.11%	21	22	3,81%	7
		Ecologia Europa - The Greens (Europe Écologie - Les Verts)	EELV	1418141	5,46%	1	828916	3,60%	16	17	2,95%	13
		Partido Radical de Esquerda (Parti radical de gauche)	PRG	429059	1,65%	1	538324	2,34%	11	12	2,08%	5
Maioria presidencial (Esquerda)				10346535	39,86%	25	11497075	49,93%	306	331	57,70%	119
		União para um Movimento Popular (Union pour un mouvement populaire)	UMP	7037471	27,12%	9	8740625	37,95%	185	194	33,62%	119
		Direito Diversos (Divers droite)	DVD	910392	3,51%	1	418135	1,82%	14	15	2,60%	6
		Novo Centro (Nouveau Centre)	NC	569890	2,20%	1	568288	2,47%	11	12	2,08%	10
		Partido Radical (Parti radical)	PRV	321054	1,24%	0	311211	1,35%	6	6	1,04%	12
		Centrista Alliance (Aliança centriste)	CA	156026	0,60%	0	123352	0,54%	2	2	0,35%	2
Direito total Parlamentar				8994833	34.67%	11	10161611	44.13%	218	229	39,69%	116
	Frente de Esquerda (Front de gauche)		FDG	1792923	6,91%	0	249525	1,08%	10	10	1,73%	8
	Frente Nacional (Front national)		FN	3528373	13,60%	0	842684	3,66%	2	2	0,35%	2
	Regionalistas e separatistas		REG	145825	0,56%	0	135534	0,59%	2	2	0,35%	2
	Centro de França (Le Centre pour la France)		MoDem	458046	1,76%	0	113196	0,49%	2	2	0,35%	1
	Outros extrema-direita		ExD	49.501	0,19%	0	29.738	0,13%	1	1	0,17%	1
	Outros extrema-esquerda		EXG	253580	0,98%	0	-	-	-	0	0.00%
	Outros ecologistas		ECO	249205	0,96%	0	-	-	-	0	0.00%
	Outros (Autres)		AUT	133729	0,52%	0	-	-	-	0	0.00%
Total				25952550	100%	36	23029183	100%	541	577	100%
Votos válidos				25952550	98,40%		23029183	96,12%
De votos nulos e estragados				420749	1,60%		928411	3,88%
Votos expressos / comparecimento				26373299	57,23%		23957594	55,41%
A abstenção				19709961	42,77%		19276406	44,59%
Eleitores				46083260			43234000
Fonte: Ministério do Interior

Senado

Anfiteatro do Senado.

Os senadores são escolhidos por um colégio eleitoral de cerca de 145 mil funcionários eleitos locais para mandatos de cinco anos, e um terço do Senado é renovado a cada três anos. Antes da lei de 30 de Julho de 2004, os senadores eram eleitos por nove anos, renovado por terços a cada três anos. Atualmente 321 senadores, mas haverá 346 em 2010; 304 representam a metropolitana e no exterior departamento s, cinco das outras dependências e 12 do francês estabelecido no estrangeiro.

Competências legislativas do Senado são limitados; na maioria das questões de legislação, a Assembleia Nacional tem a última palavra em caso de desacordo entre as duas casas.

Desde o início do Quinta República, o Senado teve sempre uma maioria de direita. Isto é principalmente devido à sobre-representação das pequenas aldeias em comparação com grandes cidades. Isso, eo modo indireto da eleição, será solicitado socialista Lionel Jospin, que foi primeiro-ministro na época, para declarar o Senado uma "anomalia".

Processos de adopção da legislação

Legislação Estatuto poderão ser propostas pelo governo (Conselho de Ministros), ou por membros do Parlamento. No primeiro caso, é um projet de loi; neste último caso, uma proposta de loi.

Todos projets de loi devem ser submetidos a avaliação consultivo obrigatória pela Conseil d'État, antes de ser submetida ao parlamento. Desde 2009, o projeto de lei apresentado ao Parlamento Europeu também deve vir com um estudo sobre o possível impacto da lei: outras opções possíveis, as interações com Direito europeu,, conseqüências sociais, financeiros e ambientais econômicos.

Proposições de loi não pode aumentar a carga financeira do Estado sem prever financiamento.

Projets de loi começar na casa de escolha do governo (exceto em alguns casos estreitas). Início Proposições de loi na casa onde eles se originaram. Depois que a casa foi alterado e votado o texto, ele é enviado para a outra casa, que também pode alterá-la. Se as casas não optar por adotar o texto em termos idênticos, ele é enviado antes de uma comissão composta por igual número de membros de ambas as casas, que tenta harmonizar o texto. Se ele não conseguir fazê-lo, a Assembleia Nacional pode votar o texto e tem a palavra final sobre ele (exceto para as leis relacionadas com a organização do Senado).

A lei é então enviada para o Presidente da França, para assinatura. Neste ponto, o presidente da França, o alto-falante de qualquer casa ou uma delegação de 60 deputados ou senadores 60 pode pedir para que o texto submetido a revisão constitucional antes de entrarem em vigor; é então enviado antes do Conselho Constitucional. O Presidente pode também, apenas uma vez por lei e com o homologador do Primeiro-ministro, enviar a lei ao Parlamento para uma outra avaliação. Caso contrário, o presidente deve assinar a lei. Depois de ter sido assinado pelo primeiro-ministro e os ministros em causa, é então enviada para o Jornal oficial para a publicação.

Orçamento

Endividamento do governo francês ( déficits orçamentários) em percentagem do PIB, 1960-2009.

Atos de financiamento (lois de finanças) e os actos de Financiamento da Seguridade Social (lois de financement de la sécurité sociale) são atos especiais de Parlamento votada e aprovada através de procedimentos específicos.

Por causa da importância de permitir que as organizações governamentais e de segurança social para prosseguir com o pagamento de seus fornecedores, funcionários e destinatários, sem risco de ser parado por uma discórdia parlamentar, essas contas são especialmente restrita. No passado, os parlamentares muitas vezes adicionar alterações independentes (cavaliers budgétaires) para as contas de finanças, para obter tais alterações passada - por causa da redução do tempo em que o orçamento é examinado. No entanto, estes são hoje considerados inconstitucionais.Se o Parlamento não pode concordar com um orçamento dentro de alguns limites razoáveis ​​definidas, o governo tem o direito de adoptar um orçamento por meio deordenanças: esta ameaça impede parlamentares de ameaçando falir o executivo.

A forma como a Lei das Finanças é organizada, e da forma como o governo tem de executar o orçamento, estavam profundamente reformado em 2001 pelo organique Loi n ° 2001-692 du 1er août 2001 finanças lois aux relativa DE , geralmente conhecidas como a LOLF. Devido às grandes mudanças envolvidas, a aplicação da lei foi gradual, eo primeiro orçamento a ser integralmente repassados ​​sob LOLF será o orçamento de 2006, aprovada no final de 2005.

O LOLF divide as despesas de acordo com "missões" identificáveis ​​(que podem ser subdivididos em sub-missões, etc.). O desempenho dos órgãos de administração e públicas serão avaliadas com relação a essas missões.

O orçamento do governo nacional foi previsto para ser 290 bilhõesde eurosem 2011. Isto inclui nema Segurança Social, nem os orçamentos dosgovernos locais.

Vários escritórios

Ver cumul des mandats

Ele tem sido habitual para os membros do Parlamento para realizar, além do cargo de deputado ou senador, outro escritório local, como prefeito da cidade, portanto, títulos como "deputado e prefeito" ( député-maire ) e "O senador e prefeito" ( Senateur -maire ). Isto é conhecido como o cumul dos escritórios eleitorais. Os defensores da cumul alegam que ter responsabilidades locais garante que os membros do parlamento estadia em contato com a realidade de seu eleitorado; Além disso, disse que estão a ser capaz de defender os interesses de sua cidade etc. melhor por ter um assento no parlamento.

Nos últimos anos, o cumul tem sido cada vez mais criticada. Os críticos afirmam que os legisladores que também têm algum mandato local não pode ser assíduo para ambas as tarefas; por exemplo, eles podem negligenciar seus deveres para assistir sessões parlamentares e comissões, a fim de atender às tarefas em seu círculo eleitoral. A premissa de que os detentores de dupla escritório pode defender o interesse de sua cidade etc. no Parlamento Nacional é criticado em que os legisladores nacionais devem ter o interesse nacional em sua mente, não o avanço dos projetos da cidade em particular eles são. Finalmente, essa crítica é parte de uma crítica mais ampla da classe política como um mundo fechado acolhedor no qual as mesmas pessoas fazer uma longa carreira a partir de várias posições.

Como consequência, as leis que restringem as possibilidades de ter vários mandatos foram promulgadas.

Conselho Económico e Social

O Conselho Económico e Social é uma assembleia consultiva. Ele não desempenhar um papel na aprovação de estatutos e regulamentos, mas aconselha os órgãos legislativos sobre questões de políticas sociais e econômicas.

O executivo pode se referir a qualquer pergunta ou proposta de importância social ou econômica ao Conselho Económico e Social.

O Conselho Económico e Social publica relatórios, que são enviados para oprimeiro-ministro, aAssembléia Nacional, eo Senado.Eles são publicados no Jornal Oficial.

Poder Judiciário

A lei francesa prevê um Poder Judiciário independente com um sistema judiciário independente, que não responde ou é diretamente controlada pelos outros dois ramos do governo. A França tem um direito civil sistema jurídico, com base no qual é codificada lei; No entanto, a jurisprudência tem um papel significativo na determinação dos tribunais. A característica mais distintiva do sistema judicial francês é que ele é dividido em correntes judiciais e administrativos.

Tribunais judiciais

A corrente judicial dos tribunais julga casos civis e criminais. O fluxo tribunal judicial consiste em tribunais inferiores, tribunais de apelação intermediários e os franceses Suprema Corte.

Os juízes são funcionários do governo, mas são concedidas proteção legal especial do executivo. Os juízes são inamovíveis, não podendo ser promovido (ou rebaixado) sem o seu consentimento. Suas carreiras são supervisionados pelo Conselho Judicial da França.

Os magistrados do Ministério Público, por outro lado, tomar as ordens do Ministro da Justiça. No passado, isso gerou suspiscion de pressão política indevida, para negar provimento ternos ou reclamações contra funcionários do governo acusados ​​de corrupção, bem como o estatuto dos procuradores públicos e os seus vínculos com o governo são frequentemente tópicos de debate.

Trial by júri está disponível apenas para casos criminais severas, que são da competência dos Tribunais de Assizes. Um tribunal pleno é constituído por um painel de três juízes e um júri mesquinho de 9 jurados (comparada 12 jurados sobre o recurso), que, juntos, tornam veredictos, e se uma convicção é entregue para baixo, também determinar uma sentença. Os jurados são seleccionados aleatoriamente de eleitores.

Na maioria dos outros tribunais, os juízes são profissionais, exceto que o tribunal penal para menores é composta por um profissional e dois juízes leigos. Além disso, vários tribunais especiais de competência originária está sentado por juízes que são eleitos para o escritório. Por exemplo, os tribunais de trabalho são equipadas com um número igual de magistrados de sindicatos patronais e de trabalhadores sindicatos. O mesmo se aplica à terra tribunais imobiliários.

Processo de pré-julgamento sãoinquisitorial por natureza, mas os processos judiciais abertos sãocontraditório. O ónus da prova em processo penal está naacusação, e que o acusado é constitucionalmente presumida inocente até que se prove a culpa.

Tribunais administrativos

O Conseil d'État senta-se noPalais Royal.

Tribunais de direito administrativo decidir sobre reclamações e ações contra escritórios e agências governamentais. O fluxo administrativa é composta de tribunais administrativos, tribunais de recurso administrativo, bem como o Conselho de Estado como o tribunal de última instância.

O Conselho de Estado ouve casos contra as decisões do poder executivo e tem o poder de anular ou anular instrumentos legais emitidos executivos como ordens e regulamentos quando violam o direito constitucional, a legislação promulgada, ou lei codificada.

Processos judiciais envolvem principalmente audições escritas e sãoinquisitorial, com juízes tendo as partes se submetem testemunho ou argumentos por escrito.

Qualquer disputa entre as correntes jurisdicional judiciais e administrativos são resolvidos por um tribunal especial chamadoTribunal des conflits, ou "Tribunal de conflito de competências", composto por igual número de ministros e conselheiros de Estado da Suprema Corte.

Conselho Constitucional

Nem tribunais judiciais nem administrativos são competentes para decidir sobre a constitucionalidade dos atos do Parlamento. Embora tecnicamente não faz parte do Poder Judiciário, o Conselho Constitucional examina a legislação e decide se é ou não viola a Constituição. Isto aplica-se, antes da sua promulgação, a todas as formas de leis orgânicas, mas apenas por meio de encaminhamento do francês Presidente, Presidente do Senado , Presidente da Assembleia Nacional, o primeiro-ministro, ou qualquer um dos 60 senadores ou 60 membros da assembleia dos outros tipos de leis ou tratados. Após a sua promulgação, todas as leis podem ser revistos pelo encaminhamento de o supremo tribunal administrativo, o Conseil d'Etat, ou pela mais alta corte judicial, a Cour de Cassation. O Conselho Constitucional pode declarar a inconstitucionalidade atos, mesmo se elas contradizem os princípios da de 1789 Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (citados no preâmbulo da Constituição).

Os membros do Conselho para o Conselho Constitucional são nomeados por nove anos (três a cada três anos); três são nomeados pelo presidente, três pelo Presidente da Assembleia Nacional e três pelo presidente do Senado. Os ex-presidentes também são membros para a vida do Conselho Constitucional.

Tribunais financeiros

Principal do Tribunal de Contas da União França ( Cour des Comptes ) e tribunais de contas regionais auditar as finanças do governo, instituições públicas (incluindo outros tribunais) e entidades públicas. O tribunal publica um relatório anual e pode se referir matéria penal ao Ministério Público. Ele também pode contadores públicos diretamente finos para manuseio incorreto fundos, e referem-se funcionários públicos que abusaram fundos para o Tribunal de Financeiro e de disciplina orçamental.

As principais e regionais Tribunais de Contas não julgar os contadores de organizações privadas. No entanto, em algumas circunstâncias, podem auditar sua contabilidade, especialmente quando a organização foi adjudicado um contrato com o governo sobre uma utilidade pública ou de um serviço que requer o uso permanente do domínio público ou se uma organização é um concorrente em um contrato com o governo. O Tribunal de Justiça é frequentemente solicitated por diversas agências estaduais, comissões parlementary e reguladores públicos, mas também pode petição para atuar por qualquer cidadão francês ou organização que opera em França.

Finanças do Tribunal são supervisionadas por comissões financeiras das duas Casas do Parlamento francês que também definir orçamento de funcionamento do Tribunal de Justiça na Lei anual de finanças.

Provedor de Justiça

Em 1973, a posição de médiateur de la République (da República ombudsman) foi criado. O ombudsman é cobrado com problemas, sem a necessidade de um recurso perante os tribunais, as divergências entre os cidadãos e as administrações e outras entidades encarregadas de uma missão de serviço público; propondo reformas do Governo e as administrações para promover esses objetivos; e participando activamente na promoção internacional de direitos humanos .

O Provedor de Justiça é nomeado por um período de 6 anos pelo Presidente da República no Conselho de Ministros. Ele não pode ser destituído do cargo e está protegido por seus atos oficiais por uma imunidade semelhante a imunidade parlamentar. Ele não receber ou aceitar ordens de qualquer autoridade. O ombudsman atual é Jean-Paul Delevoye.

Lei francesa

Princípios básicos

Os princípios básicos que a República Francesa deve respeitar encontram-se em 1789a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão.

França usa um direito civil sistema; isto é, o direito surge principalmente a partir de estatutos escritos; os juízes não estão a fazer a lei, mas apenas para interpretá-lo (embora a quantidade de interpretação juiz em certas áreas faz com que seja equivalente a jurisprudência).

Muitos princípios fundamentais do Direito francês foram estabelecidas nos Códigos de Napoleão. Princípios básicos do Estado de direito foram estabelecidas no Código de Napoleão: as leis só pode abordar o futuro e não o passado ( ex post facto leis são proibidas); seja aplicável, as leis devem ter sido publicados oficialmente (ver Journal Officiel ).

De acordo com os princípios daDeclaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, a regra geral é a da liberdade, e lei só deveria proibir ações prejudiciais à sociedade. Como Guy Canivet, o primeiro presidente doTribunal de Cassação, disse sobre o que deve ser a regra em direito francês:

A liberdade é a regra, e sua restrição é a exceção; Qualquer restrição da liberdade deve ser prevista por lei e deve seguir os princípios da necessidade e da proporcionalidade.

Ou seja, a lei pode estabelecer a proibição somente se eles são necessários, e se os inconvenientes causados ​​por essa restrição não excedam os inconvenientes que a proibição é suposto para remediar.

A França não reconhecer a lei religiosa, nem reconhece as crenças religiosas como uma motivação para a promulgação de proibições. Como consequência, a França tem tido por muito tempo nem as leis de blasfêmia nem leis de sodomia (o último sendo abolida em 1789).

Lei Orgânica contra regulamentos de execução

Lei francesa distingue entre actos legislativos ( loi ), geralmente aprovadas pelo Poder Legislativo e regulamentos ( règlement , instituídos por Decrets ), emitidas pelo primeiro ministro. Existem também chamados de regulação secundárias arrêtés , emitidas pelos ministros, subordinados agindo em seus nomes, ou local autoridades; estes só podem ser tomadas nas áreas de competência e no âmbito delimitado pela legislação primária. Há também mais e mais regulamentos emitidos por agências independentes, especialmente relacionada com as questões econômicas.

De acordo com Constituição da França (artigo 34):

Estatutos devem dizer respeito:

• Direitos cívicos e as garantias fundamentais reconhecidos aos cidadãos para o exercício das suas liberdades públicas; as obrigações impostas para fins de defesa nacional aos cidadãos no que diz respeito as suas pessoas e sua propriedade ;
• Nacionalidade, o estado e capacidade das pessoas, os regimes matrimoniais,herança e presentes;
• A determinação de graves crimes e outros delitos graves e as sanções que lhes são aplicáveis; procedimento criminal; anistia; a criação de novas classes de órgãos jurisdicionais e os regulamentos que regem os membros do judiciário;
• A base, taxas e métodos de recolha de impostos de todos os tipos; a emissão de moeda .

Estatutos determinarão igualmente as regras relativas:

• O sistemas eleitorais deassembleias parlamentares e assembléias locais;
• A criação de categorias de estabelecimentos públicos;
• As garantias fundamentais concedidas ao pessoal civil e militar empregados pelo Estado;
• O nacionalização de empresas e transferências de propriedade em empresas do sector público para o sector privado.

Estatutos devem determinar os princípios fundamentais de:

• A organização geral da defesa nacional;
• O auto-governo das unidades territoriais, as suas competências e dos seus recursos;
• Educação;
• O regime de propriedade, direitos reais e obrigações civis e comerciais;
• O direito do trabalho,sindicale direito Segurança social.

Finanças Atos determinará os recursos e as obrigações do Estado, na forma e com as reservas especificadas em um ato institucional. Leis de finanças da Previdência Social devem determinar as condições gerais para o equilíbrio financeiro da Segurança Social e, à luz das suas previsões de receitas, deverá determinar objectivos de despesas, na forma e com as reservas especificadas em um ato institucional. Atos programa determinará os objectivos da acção económica e social do Estado.

O disposto no presente artigo pode ser alargada em cima e complementada por uma lei orgânica.

Outras áreas são questões de regulamentação. Esta separação entre lei e regulamentação é imposta pelo Conseil constitutionnel : o governo pode, com o acordo do Conseil constitutionnel , modificar por decreta as leis que infringem o domínio da regulamentação. Ao mesmo tempo, o Conseil d'État anula decretos que infringem o domínio da lei.

O governo local

Tradicionalmente, na França de decisão utilizado para ser altamente centralizada, com cada um da França departamentos chefiados por um prefeito nomeado pelo governo central, além do conseil général , um conselho eleito localmente. No entanto, em 1982, o governo aprovou uma legislação nacional para descentralizar a autoridade, dando uma ampla gama de poderes administrativos e fiscais para os eleitos locais. Em Março de 1986, os conselhos regionais foram eleitos diretamente pela primeira vez, eo processo de descentralização prosseguiu, embora a um ritmo lento. Em março de 2003, uma revisão constitucional mudou muito significativamente o quadro jurídico para um sistema mais descentralizado e aumentou os poderes dos governos locais.

As unidades administrativas com um governo local naFrança metropolitana (isto é, as partes da França encontra-se na Europa) consistem em:

• cerca de 36.000 comunas, dirigido por um conselho municipal e um prefeito, agrupados em
• 96 departamentos, dirigido por umagénéral Conseil(conselho geral) e seu presidente, agrupados em
• 22 régions, encabeçados por umconselho regional e da sua presidente.

O conseil général é uma instituição criada em 1790 pela Revolução Francesa, em cada um dos departamentos recém-criados (eles foram reprimidas pelo governo Vichy 1942-1944). A général conseiller (conselheiro departamental) deve ter pelo menos 21 anos de idade e ao vivo ou pagar impostos em localidade a partir da qual ele ou ela é eleito. (Sociólogo Jean Viard observou [ Le Monde , 22 de fevereiro de 2006] que metade de todos os Conseillers généraux ainda estavam fils paysans de , ou seja, filhos de camponeses, sugerindo profundas raízes rurais da França). Embora o governo central pode, teoricamente, dissolver uma général Conseil (no caso de uma disfuncional conseil ), isso aconteceu apenas uma vez na Quinta República.

O conseil général discute e aprova leis sobre questões que dizem respeito ao departamento; é administrativamente responsável por funcionários departamentais e terra, gere habitação subsidiada, transporte público, e os subsídios escolares, e contribui para instalações públicas. Não é permitido para expressar "vontade política". O conseil général reúne pelo menos três vezes por ano e elege o seu presidente por um mandato de três anos, que preside a sua "comissão permanente", que consiste geralmente em 5-10 outros conselheiros departamentais eleitos de entre si. O conseil général acumulou novos poderes no decurso da descentralização política que ocorreu passado na França durante os últimos trinta anos. Há em todas as mais de 4.000 Conseillers généraux na França.

Diferentes níveis de administração têm diferentes funções, e da responsabilidade compartilhada é comum; por exemplo, no domínio da educação, comunas executar escolas públicas, enquanto departamentos executar públicas escolas secundárias e régions executar escolas públicas, mas apenas para a construção e manutenção de edifícios; currículos e pessoal são fornecidos pelo Ministério da Educação Nacional.

Os 3 principais cidades, Paris , Lyon e Marselha têm um estatuto especial. Paris é ao mesmo tempo uma comuna e um departamento com uma instituição, o Conseil de Paris , que é eleito, ao mesmo tempo que a outra municipaux conseil , mas que atua também como um général conseil . As três cidades também estão divididos em arrondissement cada um tendo seu Conseil d'arrondissement e seu prefeito.

Possessões francesas no exterior são divididos em dois grupos:

• Quatro ultramarinos regiões , com alguns forte semelhança de organização com os seus homólogos metropolitanas; nestas regiões ultramarinas todas as leis da França são automaticamente aplicável, excepto se um texto específico disposição em contrário ou fornece alguma adaptação. Os quatro régions estão totalmente incorporadas partes do território da República Francesa, e, como tal, pertencem à União Europeia, o que significa que o direito europeu é aplicável;
• Territórios, tendo geralmente uma maior autonomia. Em geral, as leis francesas não são aplicáveis, excepto se um texto específico disponha em contrário. Um novo território foi criado em fevereiro de 2007: Saint-Barthélemy. Este território fazia parte do ultramar departamento de Guadalupe. O estatuto de Saint-Barthélemy fornece a aplicação automática do direito francês, com exceção principalmente no domínio dos impostos e imigração, que são deixadas para o Território. Os Territórios não pertencem à União Europeia. No entanto, como "territórios ultramarinos" eles têm acordos de associação com a UE e pode opt-in para algumas disposições da UE. A legislação da UE se aplica a eles somente na medida necessária a implementação dos acordos de associação.

Todos território francês habitado é representada em ambas as casas do Parlamento e de votos para a eleição presidencial.